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何谓“执行难”?何谓“执行不能"?————说说执行过程中的执行难与执行不能
发布时间:2018-11-15   浏览次数:0次   作者:新华区法院

        2016313日,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时庄严承诺:用两到三年时间基本解决执行难问题,向执行难全面宣战。全国各地法院尤其是执行干警可以说是枕戈待旦,攻坚克难,精准执行,五加二,白加黑

金融利剑"江淮风暴"燕赵利剑"亮剑八闽"等集中执行全面展开。集中执行确实使很多案件得到了圆满解决,收到了良好的法律效果和社会效果,让老赖无处藏身。

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  但很多当事人以为,只要向法院申请执行了,就能坐等法官把钱送上门,而当法院已经穷尽各种执行措施,依然无法找到任何财产线索,无法及时执行到位时,就认为法院给他开了张法律白条,就认为这是法院执行不力。会说法官,法院已经判决我胜诉了,为什么现在还拿不到钱?"他有没有财产,不关我的事。你们法官拿着国家的工资,而且工作就是执行,你们就要负责把钱要回来,要不回来,我就上访,就告你不作为!什么找不到人?你们法院想办法呀。你们可以定位他们在什么地方,反正我不能提供!" 部分当事人还采取检举、信访举报、网上曝光等各种方式给法院执行人员制造压力。其实,案件无法执行到位,执行法官心里也倍感无奈。执行案件有执行难与执行不能之分。

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  什么是执行难?是指判决、调解书、裁定等执行依据的法律文书生效后,被执行人本身具有履行义务的能力,但是由于种种原因却无法执行或得不到充分执行的情形。 在执行工作中,执行法官遇到的此类案例五花八门:被执行人千方百计规避执行、隐匿财产、转移财产、虚假诉讼、抗拒执行、有关部门不配合、相关人员或部门干预执行、也有执行人员消极执行、拖延执行等情形。生效法律文书必须得到执行,是法院执行工作的职责所在,但必须得到执行并不等同于能够完全执行。有可执行的财产而不执行,或以种种理由消极执行,这种情形称为消极执行,已经构成违纪违法,属于法院严厉查处的对象,但其存在只是极少数。

    对于执行难"案件,正是法院当前正着力攻克的顽疾,对有能力履行而拒不履行的被执行人,法院将加大执行力度,穷尽一切执行措施,包括对被执行人纳入失信被执行人名单、限制其高消费、限制其出入境、拘留、罚款等惩戒措施,保持对失信被执行人的高压态势,敦促其履行法定义务。同时,由公、检、法相互支持配合,通过刑事审判程序,将有履行能力而拒不执行的被执行人依法追究拒不执行的刑事责任,实现严厉打击拒执犯罪的常态化,切实实现基本解决执行难。对于法院自身原因以及外界干预引起的执行难,可以采取交叉执行、提级执行、指定执行以及纪检监查跟踪等方式确保执行公开、公正、公平,使案件得到及时执行。

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  什么是执行不能" 执行不能指人民法院在执行过程中,穷尽现有的各种执行措施和手段,对被执行人身份及相关财产进行查证,未发现被执行人有财产可供执行,或对被执行人财产强制处分后再无其他财产可供执行,从而无法实现或全部实现申请执行人债权的情形。从本质上讲这类案件属于申请执行人应当自行承担的商业风险、交易风险和法律风险。

  对于执行不能案件,法院一般会采取以下执行措施: 一是终结执行。根据法律规定,当具有下列情形之一的,人民法院应当裁定终结执行:作为被执行人的公民死亡,无遗产可供执行,又无义务承担人的;作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款,无收入来源,又丧失劳动能力的;被执行人被人民法院裁定宣告破产的;作为被执行人的企业法人或其他组织被撤销、注销、吊销营业执照或者歇业、终止后既无财产可供执行,又无义务承受人,也没有能够依法追加变更执行主体的。 二是终结本次执行程序。根据法律规定,在法院穷尽财产调查措施,未发现被执行人有可供执行的财产,并且已经履行完法律规定的程序后,执行案件可以裁定终结本次执行程序。 三是司法救助。在被执行人下落不明或者法院穷尽所有执行措施后发现被执行人确实没有执行能力,而申请执行人经济条件极其困难,不足以维持日常生活的情况下,国家根据相关规定对其给予一定经济救助,但一般限于涉人身权利的案件。如果是经济合同之类的案件一般不会进行救助。

  在此提醒各位执行不能案件的债权人,对执行不能案件,不是法院不管了,如发现被执行人有可供执行财产的,随时可以再次申请执行,并且不受申请执行时效期间的限制。此外,法院也会开通终本案件自动巡查系统,将定期进行被执行人的财产核查工作,一旦发现被执行人有可供执行的财产,将在第一时间采取执行举措,确保一些有执行可能的案件起死回生,最大限度地保障债权人的合法权益。

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   对于执行不能,法官给当事人的建议:

        一、当事人在诉前、诉中及时向法院申请诉前、诉讼保全,保全到了被执行人的财产了,就可以大大降低执行不能的风险。

        二、当事人及时提供法院无法查控到的被执行人可供执行的财产线索,如到期债权、承包经营权等。

        三、当事人可以提供被执行人下落,法院将对有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务、未向法院申报财产状况的被执行人采取罚款、拘留等处罚措施,直至追究刑事责任。

        四、当事人也应增强自身法律意识,通过抵押担保等方式降低自身的民事风险,减少执行不能出现的可能性。

        五、可以向法院申请悬赏执行,发动全社会力量寻找被执行人的财产和下落,确保执行顺利进行。

        执行不能"国家层面的建议。 1、加快立法进程,将解决执行难纳入法治化轨道 2、执行工作大格局初步形成之后,还需不断完善法律法规,构建长效机制,从制度层面、立法层面为法院解决执行难提供强大的法律保障。健全社会信用体系建设,提高被执行人失信成本。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议制度的作用,利用信息技术推动实现部门间信用信息共享;加大失信联合惩戒力度,丰富惩戒手段,拓展联合信用惩戒范围,提升联合信用惩戒效果;引导市场主体将诚信调查作为交易前提,进一步提高失信成本。


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